湘西土家族苗族自治區(qū)概況——歷史沿革與社會變革（五）

    第五節(jié)　改革開放

　　1977年，8月中旬，中共第十一次全國代表大會宣告“文化大革命”結(jié)束，重申建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的任務(wù)，這對于動員群眾起到了積極的作用。特別是1978年12月召開的中共十一屆三中全會，作出了把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的決定。從此，中國共產(chǎn)黨進行了“撥亂反正”，解決新中國成立以來的若干歷史遺留問題，湘西同全國一樣，進入了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的改革開放新時期。

　　一、經(jīng)濟管理體制改革

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　　1979年初，中共湘西自治州委、州革命委員會認真貫徹中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定，逐步放寬農(nóng)村經(jīng)濟政策。允許生產(chǎn)隊內(nèi)部劃分作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬，實行多勞多得。在保證發(fā)展集體經(jīng)濟的同時，允許社員種自留地，養(yǎng)自留畜，搞家庭副業(yè)，趕集貿(mào)市場。當年糧食產(chǎn)量再次獲得豐收。1981年4月19日，國務(wù)院副總理萬里路過吉首，就農(nóng)村改革問題作了重要指示，中心思想是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。中共湘西自治州委、州人民政府認真貫徹執(zhí)行，當年有75%的生產(chǎn)隊實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，翌年全州農(nóng)戶全部實行聯(lián)產(chǎn)承包。克服了長期存在的生產(chǎn)上的瞎指揮和分配上的平均主義，把小規(guī)模的分戶經(jīng)營與專業(yè)化、社會化生產(chǎn)結(jié)合起來，使集體所有制的優(yōu)越性和家庭經(jīng)營的積極性統(tǒng)一起來，解決了社會主義農(nóng)業(yè)中一個長期沒有解決的根本性問題。與此同時，徹底轉(zhuǎn)變小農(nóng)經(jīng)濟觀念，改變“以糧為綱”格局。從湘西山區(qū)實際出發(fā)，實行退耕還林、退耕還牧。在決不放松糧食生產(chǎn)的前提下發(fā)展多種經(jīng)營，調(diào)整作物布局和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，鼓勵發(fā)展商品經(jīng)濟，從事長途販運。鼓勵懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商，通過辛勤勞動先富起來。1982年州境10縣糧食總產(chǎn)量達到9.1億公斤，比1980年增長20%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到6.1258億元，同比增長10.73%。湘西自治州的貧困面貌有所改變，一些地方還出現(xiàn)一批先富起來的專業(yè)戶、重點戶。1983年1月12日，在湘西自治州首次專業(yè)戶、重點戶代表會議上，就有230名代表暢談勞動致富經(jīng)驗。以后農(nóng)村改革主要是完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，這對于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，起到了良好作用。

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　　1979年4月，湘西自治州認真?zhèn)鬟_中共中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針，狠抓工業(yè)調(diào)整，試行盈虧包干、稅收定額、超收分成、以銷定產(chǎn)的改革。

　　1981年6月，湘西自治州人民政府主持召開經(jīng)濟理論研討會，重點討論工業(yè)調(diào)整問題。當時突出的問題是比例失調(diào)，表現(xiàn)為輕工業(yè)所需要的農(nóng)副產(chǎn)品原料供應(yīng)緊張，能源供應(yīng)緊張，燃料、電力嚴重短缺；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)很不合理，有的供過于求，有的供不應(yīng)求，積壓與脫銷同時并存；基本建設(shè)盲目性大，重復(fù)建設(shè)多，投資效益不高。針對這些問題，州委、州政府首先停建煤焦化聯(lián)合企業(yè)、小鋼聯(lián)、石煤發(fā)電、花垣、保靖兩縣氮肥廠等盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)項目，堅決改變重工業(yè)畸重局面；籌集資金建設(shè)小水電，解決制約經(jīng)濟發(fā)展的能源瓶頸問題。發(fā)展具有資源優(yōu)勢的釀酒、卷煙工業(yè)，改變輕工業(yè)畸輕的不利局面。對浦市化工總廠、鳳凰雪茄煙廠、吉首釀酒總廠等骨干企業(yè)進行全面整頓并進行技術(shù)改造，堅決走內(nèi)含型擴大再生產(chǎn)的道路。對那些消耗高、質(zhì)量差、虧損大、產(chǎn)品不對路的工業(yè)企業(yè)堅決實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。1982年對工業(yè)開展著重完善經(jīng)濟責任制，改善企業(yè)經(jīng)營管理，搞好全面計劃管理、質(zhì)量管理和經(jīng)濟核算工作。1983年開始學(xué)習農(nóng)村改革經(jīng)驗，“包”字進城，“包”字進廠，“包”字進店。1988年80%的預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)實行承包經(jīng)營。企業(yè)兼并開始出現(xiàn)，涌現(xiàn)出一批企業(yè)集團。

　　1987年企業(yè)承包經(jīng)營責任制在全州工商企業(yè)全面推行。承包形式主要有以下幾種：一是“三保一掛”，即保上交國家稅利，保技術(shù)改造，保固定資產(chǎn)增值，工資總額與上交稅利掛鉤：二是上交利稅遞增包干，在核定上交利稅基數(shù)的基礎(chǔ)上，逐年按規(guī)定的遞增率向財政上交稅利；三是上交利稅基數(shù)包干，超收全面或按比例分成；四是盈虧包干，即對企業(yè)實行盈利超額全留或虧損補貼包干；五是實行租賃經(jīng)營。1988年90%以上的國營商業(yè)企業(yè)實行不同形式的承包經(jīng)營，其中招標承包的約占21%。

　　到20世紀80年代末，在湘西自治州城市生產(chǎn)、流通領(lǐng)域，已經(jīng)形成以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分，以承包經(jīng)營為主體的多種經(jīng)營方式，以按勞分配為主體的多種分配方式，以國有、合作商業(yè)為主體的多條流通渠道。

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　　在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)改革不斷深化的過程中，計劃、物價、財政、稅收、金融、土地、科技、勞動等配套改革相繼展開。

　　1981年湖南省對湘西自治州實行“劃分收支、分級包干、分灶吃飯，一定5年”的財政包干體制，州對10縣比照省對州體制核定包干基數(shù)，收大于支的縣，將工商稅作為調(diào)劑收入，實行定額，比例上解；支大于收的縣，均實行定額補貼。

　　1984年11月貫徹中共中央《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，開始建立自覺運用價值規(guī)律的計劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，對主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，既有指令性計劃，也有指導(dǎo)性計劃；對承包經(jīng)營的國營工商企業(yè)，實行平價改議價，撥款改貸款，利潤改稅收，“照章納稅，自負盈虧”的改革。完全由市場調(diào)節(jié)的商品和交換，主要是部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務(wù)修理行業(yè)的勞務(wù)活動，放開農(nóng)副產(chǎn)品和日用小商品價格，商品市場的價格呈現(xiàn)多種形式。1990年價格改革基本形成國家定價、國家指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價三種形式。在當年社會商品零售總額中，指導(dǎo)性價格和市場調(diào)節(jié)價占70%以上，農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)價占52%，工業(yè)品出廠價格中市場調(diào)節(jié)價占37 010。

　　金融保險按照“用經(jīng)濟辦法管理經(jīng)濟”的原則，逐步變“存貸合一”為“存貸分戶”，由支持自給、半自給的簡單再生產(chǎn)向支持商品化、社會化的擴大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，由流通領(lǐng)域延伸到生產(chǎn)領(lǐng)域，由物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，并開辦商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施貸款，支持商業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。

　　科技人員發(fā)揮自己專長，從事技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢，將潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

　　這些配套改革逐步形成資金市場、技術(shù)市場、勞務(wù)市場、信息市場、房地產(chǎn)市場等生產(chǎn)要素市場。

　　二、社會主義市場經(jīng)濟體制建立

　　1992年10月中共十四大以后，湘西自治州認真貫徹十四大精神，積極建立社會主義市場經(jīng)濟體制。

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　　國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重中之重。1993年9月，湘西自治州人民政府提出《關(guān)于加快國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的意見》，強調(diào)擴大企業(yè)自治權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、對國有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟實體。翌年3月提出《關(guān)于國有工業(yè)企業(yè)進一步深化改革若干問題的意見》，其核心是對國有工業(yè)企業(yè)實行新的資產(chǎn)經(jīng)營形式，政府對國有企業(yè)改革實行減稅、讓利、放權(quán)。吉首釀酒總廠捷足先登，通過企業(yè)兼并，優(yōu)化重組，進行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，率先成為州內(nèi)乃至湖南省內(nèi)頗有影響的大型企業(yè)——湘泉企業(yè)集團。股份合作制企業(yè)、集體企業(yè)、個體私營企業(yè)蓬勃發(fā)展。1995年，全州有工業(yè)企業(yè)1. 742萬戶，其中國有企業(yè)314戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集體企業(yè)512戶，“三資企業(yè)”9戶，村辦工業(yè)223戶，農(nóng)村合作工業(yè)50戶，私營工業(yè)40戶，城鎮(zhèn)個體工業(yè)1246戶，農(nóng)村個體工業(yè)1.5026萬戶；非國有制工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的35. 9%，比1992年提高8個百分點。經(jīng)過所有制結(jié)構(gòu)改革和深化企業(yè)改革，國有企業(yè)和非國有企業(yè)都成為平等的市場競爭主體。

　　1996-2000年“九五”計劃期間，全州工業(yè)按照“抓大放小”的原則，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標抓重點骨干企業(yè)改革，以盤活資產(chǎn)為目標抓中小型企業(yè)改革。州委、州政府每年都出臺有關(guān)于企業(yè)改革的意見。1997年，組建湖南湘酒鬼股份有限公司，并實現(xiàn)其股票在深交所公開上市。1998年，吉首市卷煙廠率先試行“雅戈爾”模式，進行企業(yè)產(chǎn)權(quán)與職工身份的“兩個置換”。相繼組建湘西東方錳業(yè)集團、湖南三立集團、湖南喜陽食品工業(yè)集團、湖南聞得福油脂集團股份有限公司。到2000年，全州171戶獨立核算的國有工業(yè)企業(yè)，有143戶采取租賃承包、破產(chǎn)、拍賣等各種形式的改革，改革改制面83.6%；383戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)，有382戶改革改制。

　　進入新世紀后，湘西自治州以產(chǎn)權(quán)多元化為核心，全面推進國有集體企業(yè)改革改制，大力實施民營經(jīng)濟戰(zhàn)略，努力培育市場經(jīng)濟主體。到2002年，全州國有企業(yè)總數(shù)減少到151戶；非公有制經(jīng)濟總量占全州經(jīng)濟總量的70%左右。一批民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，2005年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值75.3億元，增長14.1%，占GDP的60%。

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　　20世紀90年代以來，湘西自治州按照國家總體部署，以商品市場建設(shè)為龍頭，帶動和促進資金、技術(shù)、勞務(wù)、信息、房地產(chǎn)市場的發(fā)育，不斷完善市場體系。2005年，全州8縣市有8個市場服務(wù)中心管理機構(gòu)，410名管理人員。有商品市場和農(nóng)貿(mào)市場127個，市場建筑面積32萬平方米，入場經(jīng)營戶2萬多戶，經(jīng)營總?cè)藬?shù)10.1萬人。

　　在生活資料市場方面，徹底打破國營、合作商業(yè)的“一統(tǒng)天下”，形成多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營方式、多條流通渠道、少環(huán)節(jié)的大流通格局。在生產(chǎn)資料市場方面，原由計劃物資部門統(tǒng)一調(diào)配的物資256種、由行業(yè)管理的物資600多種，1990年國家統(tǒng)配物資已減少到72種。1995年除極少數(shù)關(guān)系國計民生物資外，一般生產(chǎn)資料市場已經(jīng)全部放開。在培育完善商品市場的同時，不斷培育完善生產(chǎn)要素市場。州境金融系統(tǒng)通過改革，逐步形成包括同業(yè)拆借、票據(jù)貼現(xiàn)、證券市場、外匯市場等金融市場，利用儲蓄、股票、債券、保險、各種基金等多種金融形式，保證資金合理有序地融通，為全州經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。加強對技術(shù)市場的調(diào)控和引導(dǎo)，培育和發(fā)展勞動力市場。國土管理部門以耕地、建設(shè)用地變更為重點，做好對國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的變更登記，以適應(yīng)培育和規(guī)范土地市場。1993年開始培育和完善房地產(chǎn)市場。礦業(yè)權(quán)市場配置實現(xiàn)重大突破，采礦權(quán)拍賣成為湘西自治州經(jīng)濟新的亮點。住房制度改革取得明顯成效。改革收入分配制度，建立和完善社會保險制度，形成社會保障體系。

　　（三）轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀調(diào)控

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，湘西自治州政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵是處理好其作為社會管理者、宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者和作為國有企業(yè)所有者三重身份的關(guān)系。政府管理經(jīng)濟的職能主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；同時培育市場體系，監(jiān)督市場運行，維護平等競爭，調(diào)節(jié)社會分配，組織社會保障，控制人口增長，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，管理國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標；政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。建立計劃、金融、財政相互配合相互制約的機制，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控。計劃提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標、任務(wù)。金融以穩(wěn)定幣值為首要目標，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。財政運用預(yù)算和稅收手段，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會分配，引導(dǎo)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，社會全面進步。按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求，建立適應(yīng)新體制的政府管理體系。政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能進一步增強。

　　三、政治體制改革

　　改革開放以來，湘西自治州在堅持四項基本原則的前提下，堅定不移地推進政治體制改革，有力地促進了社會主義民主政治建設(shè)。

　　實行黨政分開。1981年5月26日至6月2日，湘西自治州六屆人大一次會議依法撤銷湘西自治州革命委員會，選舉產(chǎn)生湘西自治州人民政府，改變了原來中共湘西自治州委、州革命委員會合署辦公，實行“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”的“黨政不分”、“以黨代政”的局面。黨政分開以后，州委在執(zhí)行中共中央路線和保證全國政令統(tǒng)一的前提下，對湘西自治州的工作實行政治領(lǐng)導(dǎo)。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治州統(tǒng)一起來，是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家做主和依法治州的根本保證，人民當家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治州是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)和諧湘西的基本方略。

　　改革政府工作機構(gòu)。較長時期以來，政府機構(gòu)龐大臃腫，層次過多，職責不清，互相扯皮，是形成官僚主義的重要原因。1983年4月，湘西自治州開始貫徹中共中央機構(gòu)改革工作會議精神，結(jié)合湘西自治州的實際，按照精簡機構(gòu)、縮減人員、調(diào)整班子、提高效率的要求，分期、分批對州、縣各級黨政機構(gòu)進行改革，當年底基本結(jié)束。1994年8月，湘西自治州為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，按照政企職責分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，從湘西自治州的實際出發(fā)，再次擬定《湘西自治州黨政機構(gòu)改革方案》，切實做到轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡政，提高效率，逐步建立一個能夠適應(yīng)并促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體系，更好地推動湘西自治州各項事業(yè)的發(fā)展。改革結(jié)果，州直黨政機構(gòu)設(shè)置50個，比原來減少19個，精簡27.5％；縣市黨政機構(gòu)在省定限額外增加一個，即增加民族事務(wù)委員會，并列入政府組成單位。

　　2001年6月12日，湘西自治州從建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求出發(fā)，堅持政企、政事、政社分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，擬定《湘西自治州黨政群機關(guān)機構(gòu)改革方案》，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進政府職能轉(zhuǎn)變，理順黨政之間、部門之間、上下級之間的關(guān)系，精簡機構(gòu)和人員編制，逐步建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范又符合自治州實際的行政管理體制。改革結(jié)束，州直黨政機構(gòu)設(shè)置39個，比原來減少15個，精簡28%。州直行政編制由1143名減少為837名，減少306名，精簡26.8%；州直政法部門機關(guān)專項編制由425名減為382名，減少43名，精簡10.1%；納入改革范疇的承擔行政職能的事業(yè)編制精簡比例原則上不低于20%。同時，進行了縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革。

　　2004年11月9日，湘西自治州按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推進政治體制改革的要求，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)健，調(diào)整和完善政府機構(gòu)設(shè)置，進行州、縣市人民政府機構(gòu)改革。改革后，州人民政府設(shè)置工作部門27個，直屬特設(shè)機構(gòu)1個，部門管理機構(gòu)2個。

　　推行國家公務(wù)員制度，事業(yè)單位推行“凡進必考”制度，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。到1997年底，湘西自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上國家行政機關(guān)公務(wù)員過渡工作基本完成，1.1526萬名機關(guān)干部正式過渡為國家公務(wù)員，初步確立了國家公務(wù)員制度。2001年在事業(yè)單位推行聘用制的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位新進人員實行考試進人。當年全州成功地面向社會公開招考了318名醫(yī)務(wù)工作者和教師，打破了事業(yè)單位舊的進人體制。

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